БУКСОВА́ТЬ, -су́ет; несов. Вращаться, скользя, но не двигаясь с места (о колесах). Машина шла по голым барханам. С каждым метром она двигалась все тяжелей, колеса ... Словарь русского языка (МАС)
Вначале программа преобразований – будь то программа общего управления качеством, создание обучающейся организации или любая другая – имеет определённый успех, но затем реформы начинают буксовать.