ОБРЕМЕНИ́ТЕЛЬНЫЙ, -ая, -ое; -лен, -льна, -льно. Доставляющий много хлопот, затруднений. Служебные обязанности русского посланника не были обременительны: интересы России в Норвегии исчерпывались в ту пору ... Словарь русского языка (МАС)
Можно припомнить всего несколько случаев, когда переутомившиеся студенты порывались всё бросить и вернуться к своим прежним, пусть не вполне мирным, но не слишком обременительным занятиям.
Чтобы сделать этот обременительный и занимающий много времени процесс легализации излишним, он предпочел бы сохранить пункт 6 в представленной формулировке.
Но это подразумевает сложный и обременительный процесс одобрения и предоставление высококачественных гарантий.